Ciência Política

Through the theoretical perspective of the Political Sociology of Public Policy Instruments (Lascoumes & Le Galès 2004), the thesis explores the role of the slum upgrading instrument in the evolution of Rio de Janeiro's housing policy and governance. Specifically, it examines the significance of slum upgrading choice and use over the past two decades. The research is guided by the following question: how did the slum upgrading influence Rio de Janeiro's housing policy and governance development from 1993 to 2012? The research considers three hypotheses: 1. The slum upgrading contributed to produce the inflexion points of the evolution of Rio's housing policy. 2. The slum upgrading fostered the transformation of Rio's housing governance. 3. The slum upgrading supported the depoliticization of Rio's housing policy. On its theoretical stand, the research builds on the one hand on the Political Sociology of Public Policy Instruments (PPI) approach that argues that policy instruments contribute to structure public policy as they generate specific effects (Lascoumes & Le Galès 2004). On the other, the research builds on the Actor-Network-Theory (ANT) that understands 'the social' as an heterogeneous network of entities called 'actants' created by a specific movement of 'associations' conceptualized as 'translation' (Latour 2005; Callon 1986). Based on these perspectives, the thesis analysed the slum upgrading as a 'policy instrument', itself being an 'actant'. Subsequently, through 'detective work' (Austrin & Farnsworth 2005), the thesis delved into the unfolding of Rio's slum upgrading network of 'associations' using primary municipal archives, semi-structured interviews and policy documents. The investigation resulted in the production of a chronological 'thick description' which reveals the slum upgrading role in Rio's housing policy and governance transformation.

The relationship between the police and the public is commonly seen as a major indicator for a healthy democracy. This dissertation examines the relationship of police officers with each other, underprivileged populations, and criminal groups in two of the most violent cities in the world, Rio de Janeiro and Recife, Brazil. Taking the cases of the Police Pacification Unit of Rio de Janeiro and the Pact for Life in Recife, I use the concept of "democratic policing" to discuss the implementation of westernized policing templates. My primary questions, then, are the following: What discourses and practices accompany Western ideas of democratic policing and human rights as they are implemented in other sites? How are models of policing interpreted on the ground, both by the police and by citizens?

Drawing on ethnographic fieldwork conducted intermittently from 2009 to 2015, I argue that there is a disconnect between Western models of law enforcement and the contexts in which they are replicated in the Global South, leading to unintended transformations. Rio's police deal with armed and highly organized drug traffickers, while police in Recife focus on homicidal violence that is largely out of the public eye. In addition, police officers in Rio are deadly enemies in favelas, while in Recife police are often residents of favelas. In both cities, segregation along class and race within the police institution leads to officers feeling disenfranchised and dissatisfied about state institutions and policies. This disconnect from state-imposed values and policies impacts day-to-day policing and promotes acts that are deemed illegal but not illegitimate. Favela residents, on the other hand, experienced "democratic policing" primarily as gentrification, especially in Rio.

Ultimately, this study shows that community policing efforts face unique difficulties in societies that are marked by extreme degrees of inequality, political corruption, and violence. Conceptions of "democratic policing" as conceived in the West do not translate neatly to the Brazilian context. People's understandings of democracy, human rights, and legitimate policing vary substantially according to class, residence and specific cultural norms, even across one nation.

Since the turn of the 21st century, favela communities have faced new and unprecedented challenges in the light of renewed eviction threats and displacement connected to real estate development and speculation. The right to remain has become ever more complex as favela communities wrestle with and against dispossession and the political contexts which underpin its making. Yet, favela grassroots resistance has also grown in complexity and capacity. This dissertation focuses on the various motivations, processes, and spatiopolitical dynamics through which grassroots housing resistance have been mobilized in response to the threat of dispossession. Through participant observation, informal conversations, and interviews, I utilize an ethnographic approach to advance three inter-related arguments. First, I argue while dispossession operates as a technique of subjection for the preservation of differentiated treatment towards favela residents, it simultaneously motivates residents to exercise unique forms of agency that reflect the situated politics of their impending dispossession. In the nexus of subjection and agency, dispossession is not only opposed and negotiated, but it is also embodied and performed as a form of resistance unto itself. Second, I argue that such acts of agency have taken flight through the coming together of wider network relationships between favela residents and differently-scaled supporters to address both on-the-ground, localized struggles and to advance a broader politics of insurgency around favela housing rights in the city. Third, I argue that a broader politics of insurgent mobilization has been made possible through the enrollment of grassroots favela resistance into the digital. Digital mobilizations serve not only as the basis for physical actualizations of on-the-ground resistance, but it is also a means to foster broader imaginations of alternative ways to remain in the city. Collectively, this dissertation highlights the diverse spatiopolitical dynamics of dispossession and the ways it serves to underpin the dynamic and creative formation of subaltern, grassroots housing resistance in Rio de Janeiro.

After the severe landslides that affected Rio de Janeiro in April 2010, causing 67 deaths, the city authorities implemented what they called “a paradigm shift” in responding to disasters. This new approach, which echoes international discourses on urban resilience, builds on the government of urban uncertainties through risk technologies. Such technologies have underpinned a biopolitics of favelas removals. From 2009 to 2016, approximately 21,000 families were expelled from their homes due to ‘disaster risk prevention’, now one of the core repertoires of urban policy in Rio. This research aims to understand how risk and resilience are mobilised to govern marginalised areas and groups, how this is grounded in a long history of state-led precarization of favelas and how favela dwellers have responded to and resisted attempts to remove their right to stay in place.

The study builds on the results of a multi-sited case study in Rio by analysing five favelas over a total of 10 months between 2016 and 2017, involving archival research, politically engaged participant observation, semi-structured and in-depth interviews with key participants. The approach to data analysis draws on a hybrid thematic analysis driven by a feminist and postcolonial conceptual framework, moving between concepts of biopolitics, precarity, vulnerability and resistance.

Analysed through the concepts of (urban) biopolitics and precarity, this new mode of risk-based urban governance appears as a depoliticised and de-historicised form of risk management in favelas, producing precarity and displacement rather than ‘resilience’. Along these lines, the thesis presents three key findings. First, the characterization of favelas as ‘high-risk areas’ through the governmental technologies of risk assessment serves to justify displacements, undermine favelados' agency and obscure the historical process of governmental precarization. Second, state-led precarization has been the key driver of favelas and favelados’ vulnerability, while simultaneously exposing both displaced and those left behind to further risks. Third, by articulating an interpretation of vulnerability as both a deliberate exposure to power and an essence of political resistance, this research shows how 4 favelados have successfully mobilized their shared and produced vulnerability to resist disaster risk displacements through epistemic, temporal, affective and material forms of contestation.

Analisar o processo de avaliação social aplicado pelo profissional assistente social em uma Agência do INSS é o objeto central deste estudo. O BPC - Benefício de Prestação Continuada, instituído pela Constituição de 1988 no âmbito da assistência social, confere ao requerente não previdenciário o direito a um salário mínimo mensal quando na condição de idoso (a partir de 65 anos) ou de deficiência, que impedem a possiblidade individual de auto manutenção ou de dependência da família. A concessão do BPC embora sancionada em 1988 só foi operacionalizada em 1996. Benefício do âmbito da seguridade social, de responsabilidade institucional e orçamentária da política de assistência social, quando de sua implantação em 1996, que ocorria no interior do MPAS, teve suas responsabilidades divididas entre o aparato da assistência social para avaliação social, o aparato do SUS para avaliação da severidade da deficiência, e a gestão administrativo-financeira delegada por convênio administrativo às Agências do INSS. Posterirormente, a avaliação médica da deficiência, foi transferida para a operação do INSS. Após os resultados do processo de avaliação dos beneficiários de BPC (de 1996 a 2003) operados pelos entes federativos no âmbito da política de assistência social entre 1998 e 2006, a SNAS/MDS e o INSS/MPS incluíram a avaliação social no processo de concessão do BPC por deficiência. Esta dissertação examina o contexto da Agência da Previdência Social do Jabaquara, a partir de 2009 quando da introdução da exigência de avaliação social nos requerimentos de BPC por deficiência, que implicou na ampliação mediante concurso público do quadro profissional dos assistentes sociais nas Agências do INSS. Essa presença profissional mostrou-se à partida incongruente à cultura institucional da Agência, ao reforçar a atenção a um cidadão não contributivo (que representa em cerca de 4% do movimento da agência) quando a finalidade da Agencia se pauta na lógica contributiva do seguro social. O estudo empírico se ocupa do comportamento das concessões do BPC por deficiência entre 2009 a 2012, período que inclui a avaliação social no processo de concessão. A presença da avaliação social do BPC mostra uma ampliação na concessão do BPC por deficiência, indicando com esse resultado a ocorrência de alargamento do alcance da proteção social não contributiva e portanto da seguridade social brasileira.

Está em curso a elaboração de um novo pacto federativo de gestão da Política de Assistência Social, dado pelo processo de implantação do Sistema Único de Assistência Social (SUAS). Trata-se de um sistema público não-contributivo, descentralizado e participativo que dá efetividade à Política Nacional de Assistência Social, vinculado à divisão de responsabilidades entre os entes federados, a um modo de gestão compartilhada, ao co-financiamento e a cooperação técnica. Sob o peso de um processo de descentralização político-administrativa que enfatizou, ao longo dos últimos 20 anos a municipalização, faz-se mister a redefinição do exercício prático das competências e responsabilidades de cada esfera governamental. Uma primeira hipótese sugere que a implementação da descentralização da assistência social pública (portanto, após 1988) vem ocorrendo, primordialmente sob o protagonismo mais forte das esferas municipal e federal, ao lado de um protagonismo mais incerto e secundário da esfera estadual. Considera-se, para tanto, a influência do legado de políticas prévias para a atual propositura de uma política nacional de proteção social não-contributiva, que não tem tradição republicana na gestão compartilhada da assistência social. Assim, o surgimento da institucionalidade da assistência social como responsabilidade estatal aparece, ao longo da história, em ritmos e tempos diferentes para os entes federados. Interessa conhecer, então, o modo como se configurou nos estados brasileiros a responsabilidade pela assistência social, cujo protagonismo histórico na configuração da federação brasileira tem força política que antecede a presença dos municípios no pacto federativo. Aprimorar a definição da particularidade da responsabilização estadual na gestão de um sistema unificado passa por conhecer os condicionantes históricos que determinam a atual conformação dos órgãos gestores, bem como as resistências e facilidades para aderir ao novo pacto federativo requerido pelo SUAS. Nesse sentido, o exame particular de oito estados permite detectar semelhanças e diferenças entre si, as aproximações da influência da esfera federal sobre a estadual e particularidades de ordem regional.

Esta dissertação objetiva analisar e sistematizar uma reflexão sobre a metodologia utilizada na execução do PROASF - Programa de Assistência Social à Família, realizado pela Secretaria da Assistência Social/SAS do município de São Paulo, o que resultou numa pesquisa de caráter regional. O trabalho desenvolvido na região estudada foi fruto de um convênio interinstitucional entre a Secretaria da Assistência Social e a Universidade Cruzeiro do Sul - UNICSUL. Esta dissertação refere-se, portanto, a um trabalho de intervenção e pesquisa social, de natureza empírica e reflexiva, tendo por base referências teóricas necessárias à sua compreensão. Para este estudo foram realizadas analises documentais, observação participante, entrevista para tomada de depoimentos de profissionais significativos do Programa. Neste trabalho, não houve a intenção de produzir uma análise de resultados, mas de apreender nuances de uma intervenção que se concretizou através de uma ação, que apesar dos reveses, se realizou comprometida com a proposta e com as famílias. Sobre este estudo tirei algumas conclusões, expressas no final deste trabalho.

Eduardo Marques faz, neste livro, o resgate necessário da sociabilidade, questão central para a compreensão das condições de pobreza urbana no Brasil, indo além das explicações ditadas por dinâmicas econômicas sistêmicas e por categorias macrossociológicas. Ao incorporar tanto a estrutura quanto a mobilização cotidiana das redes, constrói uma explicação relacional de médio alcance para a reprodução da pobreza que acaba por delimitar os mecanismos sociais associados às redes. Trata-se de um trabalho referencial tanto para a pesquisa acadêmica quanto para a construção das políticas públicas de corte social.

A presente dissertação busca investigar, sob um viés constitucional e de promoção da cidadania, as políticas públicas desenvolvidas para as pessoas em situação de rua dependentes de crack, que permanecem pelas cenas de uso da droga conhecida como crack no bairro da Luz, na região central da cidade de São Paulo e que é conhecida popularmente como Cracolândia. Em um primeiro momento, foi realizada a caracterização jurídica das pessoas em situação de rua e dos dependentes de drogas. Também foi estudada a formação histórica das primeiras cenas de uso do crack no bairro da Luz e as ações governamentais que se seguiram, principalmente na década de 1990 e nos anos 2000. Verificou-se detalhadamente cada política pública realizada (principalmente os conceitos da Operação Centro Legal em face do programa de Braços Abertos e do Programa Recomeço) e a forma como houve a violação ou a promoção da cidadania dos dependentes de crack em situação de rua. Em um segundo momento, mantendo como referenciais teóricos as pesquisas de Maria Paula Dallari Bucci, de Gianpaolo Poggio Smanio, de Patrícia Tuma Bertolin e com lentes no campo de pesquisa dos fundamentos jurídicos das políticas públicas, foi objeto de estudo o modo como se deram as ações governamentais, nos seus diversos planos de ação institucional (macro, meso e micro). Ao final do trabalho, essas mesmas políticas públicas ainda foram estudadas sob o ponto de vista de sua efetividade e seus resultados, além das suas perspectivas futuras, sempre com vistas à obtenção de um diagnóstico que pudesse apontar fundamentos de melhora no ciclo das políticas públicas como um todo para esta área.

This thesis examines the potential impact of community oriented policing in Latin America through a series of case studies from Brazil, Mexico, Chile, Colombia and El Salvador dating from the early 1990's to the present. They are analyzed through a typology that organizes community oriented policing strategies according to costliness to the police. Costliness is defined as the amount of power that the police have to renounce to the community to implement a certain strategy. The thesis concludes that community oriented policing is an improvement over militarized policing strategies as it has the possibility to enhance both human security and state legitimacy in the region.