Administração e finanças públicas

The dissertation provides an empirically grounded analysis of the challenges and limitations in urban governance, by exploring why some city governments are able to create and sustain, through the years, an institutional framework conducive to urban development, while others remain locked in damaging policies. It examines how governance is enhanced or constrained by local politics in urban centers where levels of economic development are among the highest in the country, have similar political structures, share comparable historical patterns, and are equally subject to the national political economy. The study is based on several months of fieldwork in two Brazilian state capitals, employing a variety of research strategies, including interviews, the examination of policy documents, public opinion polls. It is supported by quantitative indicators. The dissertation is based on a theoretical framework focused on local governments' capabilities, more specifically on their ability to put in place an institutional structure conducive to a more favorable policy environment. I argue that there are three critical variables shaping the policy process: political commitment, governing alliances and government's organizational skills. The existence of these public entrepreneurial attitudes increases the likelihood of more successful government actions, by allowing the governing group to escape from a vicious circle of damaging policies. I support my argument with an empirical analysis of the policy formation process of two cities' governments—São Paulo and Curitiba—in a 25-year period. The study contributes both to the literature on the policy implications of democratization and the broad field of international political economy. The findings show that—so far—democracy has not proven to be a catalyst for change in Brazil, in terms of the ability of governments to govern better. In addition, urban poverty, one of the developing world's greatest afflictions, remains as an almost intractable issue. However, with consistent municipal programs, supported by public consensus, local governments can mitigate the hardships of the urban poor.

Working where social and labor history intersect with political and electoral history, this dissertation challenges the prevailing consensus on Latin American populism which portrayed a passive working class manipulated by the state and elites. A community- level study of the ABC region of greater Sao Paulo, this dissertation focuses on the internal dynamics and external relationships that underlay the emergence of a populist project, rhetoric, and political system. The anarchist anti-politics of Sao Paulo's emerging labor move- ment in the First Republic was shaped by employer/state repression and the disproportionate influence, within the workers' movement, of non-factory labor. The politicization of labor's strategies after 1920, exemplified by its search for non-working-class allies, reflected labor's organizing difficulties and the needs of a growing industrial working class. The legalization of a form of government-linked trade unionism after 1930, although restrictive, offered workers' new possibilities while industrialists resisted state intervention in labor relations; thus creating a partial coincidence of interests between labor and a centralizing national state. This potential working-class constituency underlay the emerging populist project of president Getulio Vargas. Marginalized by his elite opponents in 1945, Vargas gambled boldly by massively enfran- chising and mobilizing urban workers. Workers' widespread popular getulismo coincided with a class politics based on trade unions and the Communist Party of Luis Carlos Prestes- which, together with Getulio's Brazilian Labor Party, received three-quarters of ABC's votes. The subsequent explosion of working-class militancy and aggres- sive trade unionism contradicts the prevailing view of a corporatist unionism dependent upon the state. While triggering an anti-populist backlash by the elite, the newly-mobilized urban working-class vote became the basis for the upset victory of Adhemar de Barros in the 1947 state gubernatorial elections. In ending traditional boss rule, Adhemar's victory set the terms for the state's unique political system during the populist republic that was ended in 1964. With the labor left curbed in 1948, a transi- tion took place to a fully populist electoral system within ABC which revolved around a new relationship between workers and the middle class.

Why do some bureaucratic bodies become robust after they are created, with adequate resources and authority to perform their tasks, while others remain underfunded and limited in scope? My dissertation explores this question using multisector regulatory agencies in Brazil. Before, during, and after the development of concessions and transfer of essential services to private control in Brazil, state governments created regulatory agencies to maintain an active state role overseeing of service delivery. Though regulatory agencies followed very similar formal outlines, their post-creation development varied widely. I explain this variation. My arguments are based in political principals’ electoral incentives. I begin with an instrumental explanation of agency creation. Governors created regulatory agencies to address a combination of consumer and concessionaire anxiety where they were unable to otherwise make long-term commitments to prevent abusive price increases or expropriation. I then argue that post-creation development was most pronounced where multisector bodies focused most heavily on work in electrical energy, sanitation, and piped natural gas distribution. Mayors and city councilmembers can claim credit for service improvements in these policy areas because these services are geographically bounded. By contrast, work in intercity highways and transportation provides few opportunities for improvement for which local officials can claim credit. Agencies focused on these second set of issues do not develop a positive reputation with mayors. Governors in turn care about mayors’ opinions, and receive credible information about bureaucratic work from them, because mayors’ support is key in future statewide elections. Agency leaders who employ their positive reputation to successfully lobby for more resources and authority produce robust agencies. I explore this argument in multiple areas. First, I explain the workings of the proposed causal mechanism through a comparison between the agency Agergs in moderately well-developed state of Rio Grande do Sul and the agency Arce in the less-developed state of Ceará. Agergs’s early focus on highway and transportation regulation meant that it grew far less robust by 2010 than did Arce, which focused on electricity and sanitation. I then test hypotheses across the case universe using descriptive statistics and causal process-tracing. I expand the argument slightly to examine sectoral agencies in São Paulo and Rio de Janeiro, and hypothesize how different political institutions might affect subnational regulatory body development in Argentina and Mexico, the next-largest Latin American federations. My work contributes to our understanding of the functioning of the regulatory state in the global South. I raise new important questions about local state capacity in developing countries, and propose an explanation that can be transferred to multiple cases.

Child welfare programs exist to protect children from maltreatment and abandonment by their families by providing services to children and their families to assure a nurturing family in which children can grow and develop. These programs reflect the values and concerns of society regarding family responsibility for children and the state's authority to intervene when a child is at risk. The central question addressed in the dissertation is: What are the variables one might most effectively manipulate to change child welfare programs so they can function more effectively and efficiently in communities, especially in developing countries? This comparative study of child welfare programs in Bahia and Sao Paulo in Brazil and in Pennsylvania in the United States examines the laws governing these programs, the policy environment, and policy implementation. The policy environment consists of community influences on these programs; including advocates, church groups, citizen volunteers, and the voluntary service sector; together with societal values which influence the kinds of programs established, and when and how government intervenes in families to protect children. Policy implementation deals with the service delivery system, including funding, performance monitoring of agency operations, service delivery to clients, program management, and roles of the levels of government in developing and sustaining programs. Socio-technical literature posits that technical systems may influence changes in the social system and thus plan their own futures. Variables in the social system hypothesized to be those on which change efforts should be focused are citizen participation with the program; relationship of the voluntary service sector to the public program; family expectations, especially those related to the family's obligation to care for its own members; and the level of national poverty. The latter two variables together greatly influence the child welfare program's direction in a state. Variables in the technical system hypothesized to be those on which change efforts should be focused are service delivery, funding, leadership, and performance monitoring. Variables in the technical system hypothesized to be those on which change efforts should be focused are service delivery, funding, leadership, and performance monitoring. The law serves as a bridge between the social and technical systems. The environment in each state must be assessed to determine if changes in the law would change the technical system.

A febre maculosa brasileira (FMB) é uma doença infecciosa aguda, cujo agente etiológico é a Rickettsia rickettsii, bactéria Gram negativa intracelular obrigatória e transmitida por meio da picada de carrapatos infectados. O objetivo deste estudo é descrever os fatores associados ao ciclo de transmissão e a distribuição espacial da FMB na Bacia do Rio Piracicaba, região de maior registro de casos da doença no estado de São Paulo. Realizou-se um estudo retrospectivo das fichas de investigação dos LPI da FMB realizadas pela equipe da Superintendência de Controle de Endemias (SUCEN) e de dados das investigações epidemiológicas do Sistema de Informações sobre Agravos de Notificação (SINAN) no período de 2003 a 2013. Foram analisados os casos confirmados pelos critérios laboratoriais e os descartados. Foi ajustado um modelo de regressão logística múltipla utilizando-se como variável resposta, os LPI dos casos confirmados de FMB e como variáveis explicativas, os fatores demográficos, ambientais, presença das espécies de vetores e de animais hospedeiros nos LPI. Para os estimadores Odds Ratio foi considerado intervalo de confiança de 95%. Após a identificação das coordenadas geográficas (X,Y) coletadas em campo, foram incorporadas superfícies no mapa da bacia contendo informações sobre índice de vegetação (Normalized Difference Vegetation Index), altitude, índice topográfico, declividade do terreno e hidrografia. As variáveis associadas à confirmação da FMB no modelo logístico múltiplo foram: idade (OR = 1,025 IC: 1,015-1,035), ocorrência em área urbana (OR = 1.515 IC: 1,036¿2.231), existência de pasto degradado (OR= 1,759 IC: 1,028¿3.003), presença de Amblyomma sculptum no ambiente (OR = 1,629 IC: 1,097¿2.439), coleta de carrapatos em equinos (OR = 1,939 IC: 0,999¿3, 764), presença de capivaras (OR= 1,467 IC: 1,009-2,138). Foram observados aglomerados de maior densidade na região mais central da bacia e em regiões de baixa altitude (valores entre 448 a 590 metros) e em ambientes com baixos níveis de NDVI, próximos a área urbana e periurbana e à coleções hídricas. Foram confirmados 119 (59%) casos em LPI na área delimitada pelo raio de 1 km dos rios da bacia e 87 (41%) se o raio for de 500 metros. Fatores ambientais associados à transmissão da FMB podem dirigir as investigações em campo, identificar área de maior risco de transmissão da FMB e facilitar a priorização de investimentos das medidas preventivas e de controle.

A Vigilância em Saúde é entendida aqui, como uma instituição - conceito base para a Análise Institucional (AI). Seu processo de institucionalização nos remete à história da Saúde Pública, impactando no atual modelo de gestão e nas ferramentas de trabalho utilizadas em sua contemporaneidade. Considerando que a Vigilância em Saúde tem raízes e processos a partir deste modelo conceitual, há um impacto na prática e estratégias utilizadas pelos sujeitos que dela fazem parte, marcada, muitas vezes, por modelos verticalizados e pouco participativos. O objetivo deste estudo foi estudar a trajetória da Vigilância em Saúde de Campinas (SP) na perspectiva da Análise Institucional sócio-histórica, buscando uma compreensão de sua gênese histórica, social e teórica e seu processo de institucionalização (duração, temporalidade e historicidade). Neste sentido, a proposta da análise institucional na vertente sócio-histórica fundamenta-se na necessidade de ampliação do conhecimento acerca de fatos no passado, mas que ainda possuem repercussão no presente. Foram utilizados alguns conceitos chave da Análise Institucional, como analisador, implicação e instituição desdobrando em seus momentos instituído, instituinte e institucionalização. Esse estudo teve natureza qualitativa, teórico e empírico, com base em entrevistas semiestruturadas e pesquisa documental. As entrevistas iniciais chamados de "entrevistas disparadoras" foram realizadas com os sujeitos que participaram dos processos iniciais de municipalização, descentralização e regionalização da Vigilância em Campinas. Em seguida foram entrevistados outros gestores e trabalhadores dos serviços de saúde que vivenciaram a história mais recente da Vigilância. A maioria das entrevistas foram gravadas e posteriormente transcritas e enviadas aos entrevistados para que acrescentassem ou retirassem o que julgassem importantes. Após a análise dos das entrevistas e de alguns documentos que trouxeram alguns eventos realizados pela Vigilância de Campinas, o grupo entrevistado foi convidado para duas oficinas de restituição para debate sobre os achados e construção do texto. O trabalho demonstrou que o modelo atual de Vigilância não insere o sujeito dentro de suas ações e nem considera seu contexto social. Tendo esse pressuposto como modelo, as estratégias utilizadas pela Vigilância são predominantemente normativas e administrativas, mais ligadas à tecnologia dura e dura-leve, ou seja, pouco se trabalha com as relações intersubjetivas que estão diretamente relacionadas com a missão da Vigilância. O modelo de Vigilância de Campinas, apesar do protagonismo dos sujeitos, mantem pouca articulação com a sociedade e controle social. Os desafios percebidos são relacionados a investir nas tecnologias leves (relacionais) no sentido de incluir os diferentes sujeitos no processo de Vigilância. A possibilidade de intercessão entre suas práticas e a sociedade, deve ser motivada por um desejo de dar autonomia aos sujeitos que protagonizarão mudanças dentro da instituição.

Este trabalho procura analisar a política municipal de redução e mitigação dos riscos nas áreas de encostas da cidade do Rio de Janeiro através da análise dos planos de gerenciamento do risco elaborados pela Fundação Geo-Rio. O ponto crucial está relacionando às intervenções no território das favelas cariocas. As chuvas de verão se constituem ponto fundamental para refletir sobre os problemas enfrentados pelos moradores das áreas consideradas de risco. Assim, a presente dissertação realiza dois estudos de casos decorrentes do temporal de abril de 2010 nas favelas localizadas em encostas: Morro dos Prazeres (Santa Tereza) e Morro do Urubu (Pilares) e a atuação do poder municipal em relação impactos causados por esse temporal, o maior registrado na cidade

Este trabalho tem por objetivo analisar a experiência política dos Conselhos Governo-Comunidade durante o governo Saturnino Braga à frente da prefeitura da cidade do Rio de Janeiro, entre os anos de 1986 e 1988. Criados no interior das trinta Regiões Administrativas espalhadas pelo território do município, os CGC’s, como também ficaram conhecidos na época, tinham a função de fazer a interlocução entre as reivindicações e demandas das comunidades cariocas com o poder público municipal. O projeto dos CGC’s procurou atender a uma antiga reivindicação do movimento comunitário: o desejo de participar ativamente nos processos decisórios de intervenção da prefeitura nos bairros e favelas cariocas. Constituídos por membros das associações de moradores de bairros, associações de favelas, associações comerciais e de indústrias, além de contar com a participação dos agentes públicos da prefeitura, os CGC’s, através da descentralização política e administrativa, permitiram que as comunidades cariocas pudessem indicar e fiscalizar as obras que a prefeitura realizaria em suas localidades. Ao estabelecer a participação comunitária no processo de intervenção nos bairros e favelas cariocas como base de sua política, o governo Saturnino Braga, por meio dos conselhos, objetivou o fortalecimento do poder local em detrimento das práticas clientelísticas na cidade do Rio de Janeiro, principalmente ao não permitir a troca de obras por votos para deputados e vereadores. Com críticas ao populismo, os CGC’s foram uma aposta da prefeitura do Rio e do governo Saturnino Braga para uma nova forma de se fazer política na cidade.